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陇南市农村危房改造三年攻坚实施方案(2018—2020年)

文章来源:陇南市人民政府 浏览量: 发表时间:2018-09-06 08:20 责任编辑:王超
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为了认真贯彻落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,切实做好全市农村危房改造工作,全面完成脱贫攻坚住房安全保障任务,根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案(2018—2020年)的通知?#32602;?#29976;政办发〔2018〕144号)精神,结合我市实际,?#36139;?#26412;方案。

一、总体要求

紧紧围绕决胜脱贫攻坚、同步全面小康的总体目标和贫困农户“住房安全有保障”的具体要求,实施建档立卡贫困户、低保户(含优抚对象及国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭?#20154;?#31867;重点对象(以下简称“四类重点对象?#20445;?#21361;房改造,坚持安全为本、农户主体、阳光操作的原则,严格落实政策,保质保量完成年度任务,切实增强群众的获得感和幸福?#23567;?  

二、工作原则

(一)安全为本。牢牢把握脱贫攻坚目标要求,以实现4类重点对象住房安全有保障为目的,实施农村危房改造。

(二)分类实施。根据不同的改造对象和危房情况确定改造方式,合理筹划、分类实施,并积极主动做好与相关规划?#21335;謂印?

(三)科学推进。科学编制农村危房改造进度计划,确保质量和效果,防止大拆大建、建新不拆旧和扩大建房面积,避免因房致贫、返贫。

三、目标任务

2018年实施四类重点对象危房改造9567户,同步完成其他农户危房改造10604户;2019年实施剩余的四类重点对象存量危房改造;2020年全面收尾。

四、改造方式和标准

(一)改造方式

1.拆除重建。D级危房原则上采取拆除重建的方式进行改造,居住C级危房但有自筹?#24335;?#33021;力的农户可通过拆除重建方式进行改造。

2.加固改造。C级危房推广和鼓励采取加固维修方式进行改造,鼓励具备条件的D级危房除险加固。各县区要出台鼓励政策,因地制宜?#36139;?#21152;固方案,确保加固质量。

3.政府统建。自筹?#24335;?#19981;足和不具备投工投料能力的特困户,可?#19978;?#21306;政府通过差异化补助、统筹整合?#24335;?#30340;方式统建农村集体公租房、幸福大院,或选择有资?#23454;?#26045;工队伍统一拆除重建或实施维修加固,妥善解决困难群众的安全住房问题。

4.房屋置换。根据群众意?#31119;?#21487;通过置换或长期租赁现有闲置公房、村内闲置农房的方式解决农户住房安全问题。

(二)建设标准

1.质量标准。严格执行住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》《农村危房改造最低建设要求(试行)》《农村危房改造基本安全?#38469;?#23548;则》以及当地抗震设防标准,做到建筑面积?#23454;薄?#20027;要结构安全、基本功能健全。

2.住房面积。重建住房的建筑面积原则上1至3人户控制在60平方米以内,且1人户不低于20平方?#20303;?人户不低于30平方?#20303;?人户不低于40平方米;4人及以上户人均建筑面积不超过18平方米,不低于13平方?#20303;?#23545;于?#26723;?#25913;造的房屋面积按下限标准控制。

五、补助标准

(一)补助标准及?#24335;?#26469;源

1.5个深度贫困县(武都区、宕昌县、?#21335;亍?#35199;和县、礼县)。建档立卡贫困户户均补助2.2万元,其中,中央?#24335;?.4万元,财政扶贫专项?#24335;?.8万元。低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2.2万元,其中,中央?#24335;?.4万元,省级财政?#24335;?.8万元。其他农户由省级财政?#24335;?#25143;均补助0.8万元。

2.其他县(康县、成县、?#38556;兀?#24314;档立卡贫困户户均补助2万元,其中,中央?#24335;?.4万元,财政扶贫专项?#24335;?.6万元。低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2万元,其中,中央?#24335;?.4万元,省级财政?#24335;?.6万元。其他农户由省级财政?#24335;?#25143;均补助0.8万元。

(二)多方筹资实施差异化补助

各县区在统筹整合各类扶贫?#24335;?#30340;基础上,按照危房户的建设标准、建房成本、自筹能力等不同情况,合理确定不同类型、不同档次的分类补助标准,实施差异化补助。一二类低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人中的特困农户危房改造由各县区统筹?#24335;鴝档?#35299;决,鼓励通过向企业、社会募捐等方式,多方筹集?#24335;穡?#20999;实保障特困农户的基本安全住房。

分类补助标?#30142;?#38480;定于上述户均补助标准。

六、操作程序

(一)农户申请

符合农村危房改造政策的农户,自愿向所在村委会提出书面申请,填?#30784;?#20892;村危房改造申请书?#32602;?#24182;提供身份证、户口本和一折通复印材料及《农户家庭住房基本情况登记表》。

(二)村民评议

村委会接到申请后,召开村民大会或村民代表会议进行民主评议,议定符合改造条件的对象并予以公示,公示无异议的,上报乡(镇)政府。对公示有异议的,应及时调查原因,并向有关方面?#24471;?#24773;况。

(三)乡镇审核

乡镇政府接到村委会的申报材料后,应上门逐户进行核查确认。经核查符合条件的,在村内进行公示,公示后报县级住房城乡建设部门审批。

(四)县级审批

县级住房城乡建设部门接到乡镇报送的材料后,在进行复核抽查的基础上完成审批工作,审批结果下发至各村进行公示。

(五)竣工验收

农村危房改造项目竣工后,要按照《农村危房改造最低建设要求(试行)?#32602;上?#32423;住房城乡建设部门会同乡镇政府按照“竣工一批、验?#25214;?#25209;”的要求及时组织验收,验收合格方可投入使用,验收不合格的要责令限时整改,整改合格后方能全额拨付补助款项。

(六)?#24335;?#21457;放

对竣工验收合格的改造户,县级财政部门要在竣工验收合格之日起30日内将补助?#24335;?#36275;额发放到户。实施统建的可在?#39749;?#25913;造标准、征得农户同意并签订协议的前提下,将补助?#24335;?#30452;接支付给施工单位。

(七)房屋标识

农村危房改造验收合格后,要在改造住房?#21335;?#33879;位置悬挂?#26696;?#32899;省农村危房改造户”标识牌,注明农户身份信息和实施年度。

七、工作要求

(一)四类对象认定到位

1.准确认定四类重点对象。各县区政府要加强和规范四类重点对象识别认定,建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准;低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准;贫困残疾人家庭由残联商扶贫或民政部门联合认定。

2.实行四类重点对象认定和危房改造联动管理。四类重点对象动态调整应与农村危房改造工作相结合,居住危房的四类重点对象有基本安全住房前要做到身份固定。无安全住房的建档立卡贫困户不得脱贫退出。对纳入危房改造计划的分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭,在有基本安全住房前原则上不进行动态调整,对因特殊情况确需清理退出的,由相关部门登记备案。

3.同步做好其他农户危房改造工作。对“有财政供养人员、购买商品房、有消费?#20113;?#36710;、登记为个体工商户或?#25509;?#20225;业主”的“四类人员”做甄别处理,原则上不得将其纳入危房改造补助对象范围,但确为他人借农户之名登记购买商品房、消费?#20113;档?#24773;形的,要予以核实登记,并将农户按程序纳入危房改造范围。

(二)危房精准鉴定到位

1.全面排查鉴定农村住房。各县区政府要组织专?#23548;际?#20154;员或委托专?#23548;?#23450;机构对农村危房进行全面排查鉴定,鉴定人员、鉴定机构要对鉴定结果的真实?#24895;?#36131;。要建立危房动态管理?#36139;齲?#23545;新产生危房及时鉴定,并按规定程序纳入改造范围。

2.精准确定补助对象。各县区政府要对农村危房改造、易地扶贫搬迁、特困人员集中供养、地质灾害避险搬迁等涉及农村住房补助项目进行统筹安排,根据群众意愿确定住房安全保障方式,避免同一农户重复申报,导致项目频繁调整。对已纳入易地扶贫搬迁、特困人员集中供养、地质灾害避险搬迁及其他住房补助项目的,连续2年且每年外出8个月以上、又无建房意愿的,自愿放弃政府补助不愿建房的,?#20248;?#20998;户拆户拒不履行赡养义务、且?#20248;?#26377;安全住房并能满足居住需求的,可不列入危房改造补助范围。对长期无人居住、异地有安全住房、自愿放弃政府补助不?#24863;?#24314;改造等情况,要进行造册登记,实行特例备案?#36139;取?#38386;置农房能拆除的尽量拆除,无法拆除的逐户标识并合理划定警示范围。

3.加强危房信息录入管理。四类重点对象危房信息要及时、全面、完整、准确的录入到全国农村住房?#20302;场?#21508;县区政府要?#39749;?#37096;门和乡镇政府责?#21361;?#21152;强住房?#20302;?#24405;入管理,定期将住房?#20302;?#21361;房信息与已脱贫农户信息进行比对,避免错录。

(三)建设标准执行到位

1.严格落实危房改造质量要求。禁止单纯将补助?#24335;?#29992;于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用?#23613;?#23545;于?#20005;?#21463;农村危房改造补助但住房安全性未达到要求的,各县区要自筹?#24335;?#35299;决其住房安全问题。

2.建立健全管控措施。各县区要建立农村危房改造农户申请书、农户建房?#20449;?#20070;、施工安全责任书、建房许可告知书和竣工验收报告“四书一报告”?#36139;取?#25353;照“五个不补?#20445;?#20005;重超过规定建筑面积的不补助、借贷?#24335;?#36229;过5万元的不补助、工期超期6个月的不补助、房屋质量不达标的不补助、原危房不拆除仍用于居住的不补助)的要求,对建房面积、质量安全和举债建房进行严格管控。健全建房?#26696;?#30693;、施工中巡查、竣工后验收?#36139;齲?#32454;化具体程序和措施。

(四)?#24335;?#25928;益发挥到位

1.加大危房改造?#24335;?#25237;入。在落实中央和省级危房改造补助?#24335;?#30340;基础上,各县区要加大?#24335;?#25237;入力度,纳入贫困县涉农?#24335;?#25972;合试点范围?#21335;?#21306;,要统筹整合财政涉农?#24335;?#20104;以支持。各县区要在保证完成危房改造任务的前提下,根据当地实?#39318;?#34892;确定是否配套?#24335;稹?

2.减轻深度贫困户负担。各县区政府要通过引导社会力量资助、鼓励志愿者帮扶和村民互助、协调施工方采取垫资建设等方式,帮助无启动?#24335;?#30340;特困户实施危房改造。对自筹?#24335;?#19981;足和不具备投工投料能力的深度贫困农户,?#26723;?#35299;决其住房安全问题。

3.分阶段按比例拨付?#24335;稹?#21407;则上按照批准开工后拨付30%、施工过程中检查无问题再拨付30%、竣工验收达标后再拨付剩余40%的程序拨付补助?#24335;稹?#21508;县区政府可结合实际,?#36139;?#20998;阶段按比例拨付补助?#24335;?#30340;具体办法,督促加快建房进度,确保建房质量。

(五)档案管理规范到位

1.纸?#23454;?#26696;。实行一户一档的档案管理?#36139;齲?#27599;户的纸?#23454;?#26696;包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议及“四书一报告”等材料,纸?#23454;?#26696;?#19978;?#38215;政府保存。

2.信息?#20302;场?#20005;格执行农户纸?#23454;?#26696;信息化录入?#36139;齲?#23558;农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入全国农村危房改造农户档案管理?#20302;场?

3.加?#25239;?#29702;。各县区政府要加强对乡镇信息录入人员的管理和培?#25285;?#21152;强信息审核与抽验,督促加快录入进度,提高数据质量。

八、保障措施

(一)进一步?#39749;?#36131;任。各县区党委和政府是农村危房改造工作的责任主体,要加强组织领导,整合各类资源,充分发挥驻村扶贫工作队作用,引导农户自主改造、互帮互建,统筹推进农村危房改造工作。市直相关部门要按照职责分工,指导做好4类重点对象的精?#38469;?#21035;、危房精准认定、改造?#38469;酢?#36136;量安全、?#24335;?#31609;措等工作。

(二)加强质量监管。县区住房城乡建设部门要按照基本的质量标准,组织相关?#38469;?#20154;员开展现场质量检查,并做好现场检查记录,检查必须覆盖全部危房改造户。检查项目包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等。经检查满足基本质量标准要求后,进行现场记?#30142;?#19982;危房改造户、施工方签字确认,存在问题的要当场提出措施进行整改。

(三)加强监督检查。市建设局、市扶贫办要会同相关部门尽快建立农户知晓、程序公开公正、?#24335;?#30452;拨到户、档案信息完备、监督公开透明、处罚措施有力的4类重点对象农村危房改造监管体系。加强项目进度调度,开展农村危房改造年中、年终和第三方绩效评价,建立工作落后县区约谈?#36139;取?#21450;时公开相关信息,畅通农户投诉举报渠道,主动接受纪检监察、审计和社会监?#20581;?#21152;强?#24335;?#30417;管,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助?#24335;?#21644;索要“建房保证金”、“回扣”、“?#20013;选鋇任?#35268;违纪违法行为。

(四)广泛宣传动员。县区建设部门要制作农村危房改造政策宣传单,逐户发放并广泛宣传危房改造的申报对象、程序、补助标准及?#24335;?#25320;付渠道,在此基础上,重点宣传新建房屋质量标准和面积要求,使广大农户真正掌握危房改造的对象、标准及相关要求,做到对象精准、程序合理,达到质量过关、群众认可的目的。同?#20445;?#23450;期不定期的邀请相关专业人员对乡镇干部开展政策培训和农村危改?#38469;?#22521;?#25285;?#20351;他们全方位了解农村危房改造政策并全面指导和监督农户按要求做好危房改造工作。

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