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陇南市人民政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见

文章来源:陇南市人民政府 浏览量: 发表时间:2018-07-06 11:43 责任编辑:王超
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陇政发〔2018〕36号    2018年6月4日

 


各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

为认真贯彻落实《国务院关于关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(国发〔2016〕60号)和《甘肃省人民政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》(甘政发〔2017〕41号)精神,切实推动我市康复辅助器具产业快速发展,更好的满足人民群众多层次、多样化的需求,促进社会和谐、推进经济社会?#20013;?#20581;康发展,经市政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是视察我省时“八个着力”的重要?#29976;?#31934;神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进?#20843;?#20010;全面”战略布局的决策部署,深化落实市委“433”发展战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥社会力量在康复辅助器具产业发展中的主体作用和政府引导作用,通过健全产业体系,规范市场秩序,激发社会活力,培育壮大新动能,提高有效供给率,增强自主创新能力,促进康复辅助器具产业跨越式发展,不?#19979;?#36275;日益增长的老年人养老服务需求和残疾人、伤病人康复服务需求。

(二)基本原则

1.市场主?#21152;?#25919;府引导相结合。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,遵循产业发展规律,以需求为导向,使市场成为?#38469;?#21019;新和产业发展的主体。有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用,营造良好的市场环境,激发各类市场主体的活力。

2.自主创新与开放合作相结合。在推动康复辅助器具?#38469;酢?#31649;理、?#25918;啤?#21830;业模式创新的同时,紧紧抓住“一带一路”建设战略的重大机遇,加强对内对外开放合作,提升市场竞争力,助推康复辅助器具产业政产学研用协同发展。

3.统筹兼顾与重点突破相结合。将康复辅助器具产业发展融入“中国制造2025甘肃行动纲要?#34180;ⅰ?#20114;联网+?#34180;?#29616;代服务业发展进程统筹规划,推动产业在科技、管理、?#25918;啤?#37197;置服务等方面的协同发展。同时,紧盯制约康复辅助器具产业发展的薄弱环节,在促进产业转型升级、提高核心竞争力、?#20013;?#25193;大有效供给等方面取得突破。

(三)发展目标

2020年,基本形成创新开放、竞争有序的市场环境,初步建成布局合理、产品丰富、有效供给的康复辅助器具产业格局。通过建立完善政策体制机制,优化服务模式,培养专业人才,拓宽投融?#26159;?#36947;,优化产业发展环境,培育本地自主?#25918;?#21644;优势产业集群,着力解决产业发展基础薄弱、种类单一、自主创新能力不足、产业规模过小、供给能力局限、?#38469;?#20154;才匮乏?#20219;?#39064;,促进康复辅助器具产业规模?#20013;?#25193;大,产?#20998;?#37327;和服务水平明显提升,产业发展与人民群众多样化、个性化需求相?#35270;Α?

二、主要任务

(一)完善政策法规。健全完善康复辅助器具产业发展的政策、法规和配?#23383;?#24230;,制定切合我市实际的康复辅助器具产品和配置服务管理制?#21462;?#24247;复辅助器具与医疗器械管理服务衔接办法。

(二)培育市场主体。支持企业战?#38498;?#20316;和兼并重组,促进规模化、集约化、连锁化经营。培育一批本地示范?#20113;?#19994;,鼓励中小微企业专注于细分市场发展,走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路。加快公办机构改革,推进服务型单位职能转型。扶持社会力量兴办非营利性康复辅助器具配置服务机构。支持举办高层次、高水?#20581;?#39640;?#20998;?#30340;康复辅助器具博览会、展览会,搭建交易平台。

(三)增强自主创新能力。抓住国家实施创新驱动发展战略的有利机遇,提高康复辅助器具产业在研发、生产、经营、服务、人才等关键环节和重要领域的创新能力。统筹企业、科研院所、高等院校等资源,搭建康复辅助器具科技创新平台和基础共性?#38469;?#30740;发平台。支持各类研发机构通过公开竞争方式承接政府科研项目。充分利用现有?#38469;?#20132;易网络平台,推动创新成果转化。开展康复辅助器具产业创业孵化和双创示范工作。推介康复辅助器具创新产品目录、科技成果及转化项目信息。加强我市与发达地区康复辅助器具产业交流合作,加快引进吸?#38556;?#36827;科技成果。

(四)促进产业优化升级。优化产业空间布局,显著提升产业发展整体素质和产品附加值,推动康复辅助器具产业向中高端迈进。依托产业园区,培育一批示范性康复辅助器具企业,建设专业化公共服务平台。重点围绕市场营销和?#25918;?#26381;务,发展现代销售体系,增强产业链上下游企业协同能力。加快产业合作由加工制造向研发设计、市场营销、?#25918;?#22521;育等高附加值环节?#30001;臁?

(五)营造良好市场环?#22330;?span>深化康复辅助器具产业领域“放管服”改革,健全统一规范、权责?#39749;貳?#20844;正高效、法治保障的市场监管体系。协同政府、市场、企业和科研机构等作用,形成共同推进康复辅助器具产业发展的强大合力。严格执行反不正当竞争法、反垄断法,严肃查处违法违规行为,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,维护公平竞争市场秩序。依托全市涉企部门协同监管平台,加强康复辅助器具企业信息共享,利用全省企业信用信息公示系统、全省信用信息共享平台和“信用甘肃”网站作用,落实康复辅助器具企业信用信息公示、动态评价、守信激励和失信惩戒机制。支?#20013;?#19994;组织完善?#26376;?#24809;戒机制,在数据统计、信息披露、反不正当竞争等方面充分发挥作用。

(六)扩大市场有效供给。推动康复辅助器具产品创新和配置服务深度融合,在满足人民群众基本需求的基础上,?#35270;?#28040;费需求升级,培育打造本地自主?#25918;啤?#19981;断丰富产品供给,将老年人、伤病人护理照料,残疾人生活、教育和就业辅助,残疾儿童抢救性康复等作为优先发展领域。加强传统中医康复?#38469;酢?#26041;法创新,形成和推广一批具有自主知识产权、疗效?#38750;小?#20013;医特色突出的康复辅助器具。

(七)增强服务能力。大力推广康复医师、康复治疗师与康复辅助器具配置人员团?#26377;?#20316;,重点推进?#24378;啤?#30524;科、耳科、康复科等医疗服务与康复辅助器具配置服务衔接融合,促进康复辅助器具在养老、助?#23567;?#21307;疗、健康、教育、通信、交通、文体娱乐等领域广泛应用。积极开展康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点工作。有效利用国家康复辅助器具产品服务信息平台,通过建立完善我市康复辅助器具产品目录和配置指引,积极促进康复辅具产业供需有效衔?#21360;?#24314;立健全主体多元、覆盖城乡、方便可及的配置服务网络。

(八)加强质量管理。强化企业质量安全主体责任,加强质量安全培训,开展质量管理示范活动,建立强制?#38498;?#33258;愿性相结合的产品、服务认证体系和质量追溯体系。完善服务回访制度,开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点。加强产?#20998;?#37327;监督抽查、风险监测和缺陷产品强制召回、产品伤害监测验证评估等工作,发布产品和服务质量“红黑榜?#34180;?#26681;据国家和省上的统一?#25165;牛?#32452;织康复辅助器具服务相关单位申报国家级服务业标准化试点。鼓励培育康复辅助器具检验检测认证机构。

(九)加强人才?#28216;?#24314;设。鼓励将康复辅助器具相关知识纳入临床医学、生物医学工程相关专业教育以及医师、护士、特殊教育教师、养老护理?#34180;?#23396;残儿童护理员等专业人员继续教育范围。支持企业、院校合作建立实用型人才培养基地,完善康复辅助器具从业人员职业分类、职?#30772;?#23450;等政策,建立假肢师和矫形器师水平评价类职业资格制?#21462;?

三、保障措施

(一)加强组织领导。不断完善康复辅助器具产业体制机制,加强对康复辅助器具产业发展组织领导、综合协调和督促检查。健全行业统计制度,及时研究解决康复辅助器具产业发展中的重大问题。市、县区民政部门要协同发展改革、工业和信息化、财政、卫生计生、食品药品监管、教育、科技、司法、人力资源和社会保障、商务、人民银?#23567;?#31246;务、工商、质监、银监、统计等有关部门以及残联组织,加强协调联动,统筹做好康复辅助器具产业发展规划、行业指导和监督管理工作,形成齐抓共管、整体推进的工作?#32622;妗?

(二)落实税收价格优惠。符合条件的康复辅助器具企业可依法享受研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策。对符合条件的公益性捐赠支出依法在所得?#20843;?#21069;扣除。经认定为高新?#38469;?#20225;业的康复辅助器具企业,按规定享受企业所得税优惠。落实生产和装配伤残人员专门用品的企业和单位有关税收优惠政策。落实康复辅助器具配置服务企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价政策。

(三)强化企业金融服务。培育壮大创业投资和?#26102;?#24066;场,提高信贷支持的灵活?#38498;?#20415;利性,发展知识产权质押融资和专利保险,开展股权众筹融?#23454;?#35797;点,通过国家设立的科技成果转化引导基金、新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金?#20219;?#24341;社会?#26102;?#21327;同发力,按照市场化方式支持符合基金?#26029;?#30340;康复辅助器具产业创新。支持符合条件的企业发行企业债、公司债和资产支持证券。支持企业通过发行短期融资券、中期?#26412;蕁?#20013;小企业集合?#26412;?#31561;非金融企业债务融资工具筹集?#24335;稹?#40723;励商业银?#23567;?#20445;?#23637;?#21496;、证券公司等金融机构在风险可控、商业可?#20013;?#30340;前提下开发适合康复辅助器具企业的金融产品。

(四)加强财政?#24335;?#24341;导。将康复辅助器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹相关财政以及新兴产业投资支持范围。各县区财政可利用奖励引导、?#26102;?#37329;注入、应用示范补助等方式,支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设,以及具有良好示范效应、较强公共服务性质的康复辅助器具项目。健全政府采购机制,国产产品能够满足要求的原则上须采购国产产品。将符合条件的高端康复辅助器具产品纳入首台(套)重大?#38469;?#35013;备保险补偿试点范围。

(五)完善消费支持措施。积极研究将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。完善康复辅助器具工伤保险支付制度,合理?#33539;?#24037;伤保险基金支付范围与限价标准。支持商业保?#23637;?#21496;创新产品设计,将康复辅助器具配置纳入保险支付范围。鼓励金融机构创新消费信贷产品,支持康复辅助器具消费。有条件?#21335;?#21306;可以对城乡经济困难残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置给予?#22266;?


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